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      信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市政務服務“綜合受理”實施方案的通知

      作者: 來源:市政府辦 時間:2018-10-22

      信陽市人民政府辦公室

      關于印發信陽市政務服務“綜合受理”實施方案的通知

      信政辦〔2018104

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      各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府有關部門:

      《信陽市政務服務綜合受理實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

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      信陽市人民政府辦公室

      2018108



      信陽市政務服務綜合受理實施方案

      ?

      為進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進互聯網+政務服務深入運行,方便企業和群眾辦事,根據《國務院辦公廳關于印發〈進一步深化互聯網+政務服務推進政務服務一網、一門、一次改革實施方案〉的通知》(國辦發〔201845號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發〈深化一網通辦前提下最多跑一次改革推進審批服務便民化實施方案〉的通知》(廳文〔201818號)文件精神,結合信陽實際,特制定本方案。

      一、總體目標

      依托市行政服務中心實體大廳,對現有大廳窗口布局、服務容量和業務職能進行整合,分類設置一窗受理的綜合服務窗口,改變部門各自受理,獨立辦理,業務分散的現狀,推行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式,充分運用互聯網+政務服務平臺和政務大數據共享交換平臺,全面實現政務服務一窗受理、數據共享、效率提升,最大限度便企利民,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,加快實現一網通辦前提下的最多跑一次改革。確保2018年年底前50%的事項做到一窗分類受理,2019年年底前70%的事項做到一窗分類受理。

      二、重點任務

      (一)設置綜合受理窗口。按照前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的統一要求,在市行政服務中心設立無差別受理、市場準入、建設工程、不動產登記、社會事務等五大類綜合受理窗口,實行統一受理、統一出件。

      一是設置無差別受理綜合服務窗口。主要受理市直相關單位業務流程相對簡單或業務量不多的政務服務事項。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市財政局、市民政局、市科技局、市交通局、市教育局、市林業局、市體育局、市司法局、市城市管理局、市旅游局、市文廣新局、市物價辦、市工信委、市農業局、市畜牧局、市民族宗教委、市農機局、市糧食局、市無線電管理局、市外僑辦、市統計局、市國家安全局等

      完成時限:201810月底前

      二是設置市場準入類綜合服務窗口。主要辦理商事主體的設立、變更或終止商事主體資格等相關政務服務事項。

      牽頭單位:市工商局、市行政服務中心

      責任單位:市質監局、市公安局、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市商務局、市稅務局

      完成時限:201811月底前

      三是設置建設工程類綜合服務窗口。主要受理辦理涉及政府和企業投資建設項目從立項到竣工驗收整個環節的相關政務服務事項。

      牽頭單位:市發展改革委、市行政服務中心

      責任單位:市國土資源局、市城鄉規劃局、市住建局、市環保局、市人防辦、市安監局、市氣象局、市水利局、市消防支隊、市文廣新局、市地震局

      完成時限:201811月底前

      四是設置不動產登記類綜合服務窗口。設置不動產登記類窗口,主要辦理不動產登記、房屋交易、稅費征繳等相關政務服務事項

      牽頭單位:市國土資源局、市行政服務中心

      責任單位:市稅務局、市房產管理中心

      完成時限:201811月底前

      五是設置社會事務類專業綜合服務窗口。主要辦理人力資源和社會保障、公積金等社會事務方面的政務服務事項。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市人力資源和社會保障局、市住房公積金管理中心

      完成時限:201811月底前

      (二)建立運行工作機制按照受理、辦理分離改革的要求,部門審批的受理、發證由行政服務中心綜合受理窗口實施,實行前臺受理、后臺審批、統一出件。

      一是前臺綜合受理。綜合窗口對現場提交的申請材料完整性進行審查,符合法定受理條件的,當場予以接收,并在網上政務服務平臺錄入信息,向群眾和企業出具受理通知書;對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當場予以指正,一次性書面告知需要補正的全部內容。綜合窗口受理后應及時將紙質材料轉交業務部門,并做好材料交接簽收,電子材料通過網上政務服務平臺實時流轉。需多個部門辦理的事項,綜合窗口根據事項辦理流程發送各相關部門,并做好材料交接簽收,電子材料通過網上政務服務平臺進行共享。?

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:持續推進

      二是后臺分類審批。?綜合窗口轉交的受理材料,業務部門及時對涉及本部門受理材料的真實性、合法性、規范性進行審核,并在規定時限內按程序完成辦理。?全流程網上辦理的事項,業務部門接到電子材料后,在規定時限內辦結。各階段辦理信息應全部錄入網上政務服務平臺,辦理結果形成電子證照或結果文件,并歸集入庫,實行數據共享。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:持續推進

      三是窗口統一出件。業務部門在法定或承諾辦理時限內應將辦理結果文書或證件轉交綜合窗口統一出件。群眾和企業通過窗口自取的,由綜合窗口核對相關信息后發放辦理結果文書或證件,并按要求辦理交接簽收。通過郵寄方式送達的,由綜合窗口委托郵政窗口寄件送達。?綜合窗口在送達辦理結果文書或證件成功后,及時與業務部門辦理送達結果交接。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:持續推進

      (三)完善配套措施。圍繞提升行政服務效能,深入推進三集中三到位、事項流程再造、優化大廳功能布局、線上線下一體運行等改革任務,進一步完善工作機制和操作流程,加快形成行政服務提質增效的長效機制。

      一是推進三集中三到位改革。優化提升行政服務中心一站式集中辦公功能,推動部門行政審批職能向一個內設機構集中、該內設機構向行政服務中心集中,審批服務事項向信陽政務服務網集中,做到事項進駐到位、審批授權到位、監督管理到位。推動公安車駕管、出入境,人社養老保險等業務在行政服務中心辦理,實行多點同辦。

      牽頭單位:市政府辦公室、市編辦、市行政服務中心、市公安局、市人力資源和社會保障局

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:2018年年底前

      二是推進事項流程再造。認真落實省政府關于審批服務事項三級十同梳理規范的統一部署,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,科學細化辦理情形,量化審批服務標準,壓減自由裁量權,申報材料中不得出現其它材料有關材料等模糊性表述和兜底性條款。梳理完善綜合窗口受理事項的申請表格、示范文本和初審要點。圍繞群眾眼中的一件事為標準,將分散在不同部門的事項進行整合,把企業和群眾在部門來回跑辦的環節有機整合為政府內部運轉流程,通過削減事項、優化流程、統一標準、信息共享,實現企業和群眾進一扇門、到一個窗、辦多家事

      牽頭單位:市編辦、市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:201810月底前

      三是優化大廳功能布局。加快實體服務大廳智能化升級改造,推進與網上政務服務平臺融合,統籌服務資源,統一服務標準。在綜合服務大廳設立咨詢導辦區、申報輔導區、綜合受理區、自助服務區、網辦體驗區、后臺辦公區、等候休閑區,配置具有網上受理、排隊叫號、服務評價等功能的系統設備,整合鏈接到信陽網上政務服務平臺,引導群眾和企業運用網上平臺申報辦理;配備觸摸式自助網上查詢、辦理一體機,為辦事主體營造更方便、更舒適、更多獲得感的政務服務環境。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:201811月底前

      四是強化受理人員保障。按照行政審批一窗受理、集成服務改革的要求,行政服務中心增加綜合窗口事項的受理審核、按責分辦、統一出件等服務職能,強化行政服務綜合管理職能。采取政府購買服務崗位的方式,招聘一批素質過硬、工作責任心強、懂計算機操作、業務熟悉快、年齡一般不超過35周歲的人員從事前臺綜合受理工作,為建設工程類、無差別受理類、市場準入類綜合受理改革提供人員保障。不動產登記類、社會服務類專業窗口由原單位人員進行綜合受理,綜合受理窗口人員接受行政服務中心統一管理和指導。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市人力資源和社會保障局、市財政局

      完成時限:201811月底前

      五是推進線上線下一體運行。依托省、市網上政務服務平臺,實現綜合受理窗口業務在網上平臺全過程運轉。將市網上政務服務平臺作為行政權力事項申請統一入口,實現一號申請、一網通辦。建立一窗受理工作機制和線上線下一體化運行管理制度,促進實體大廳與網上政務服務平臺深度融合,協同服務。各部門要積極引導申請人通過信陽政務服務網進行預約、申請和辦理,提高網上辦結率。切實減少紙質申請材料,申請人通過信陽政務服務網提交的電子申請材料,不得要求申請人提交紙質材料,部門必須要求紙質材料存檔的,由審批部門自行下載打印存檔。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市直有關部門,各縣、區政府,各管理區、開發區

      完成時限:201810月底前

      六是實行免費郵寄服務。市財政全額保障郵寄費用支出,全面提供證照寄遞、文件原件驗證寄送等第三方物流寄遞服務,切實減少群眾跑腿次數。依托省、市網上政務服務平臺,提供郵件實時查詢服務。

      牽頭單位:市行政服務中心

      責任單位:市財政局、中國郵政集團公司信陽市分公司

      完成時限:201810月底前

      三、保障措施

      (一)強化組織領導。市深化放管服改革推進審批服務便民化工作領導小組負責全市綜合受理改革推進工作。市政府辦公室負責統籌協調,市行政服務中心具體負責,組織實施綜合窗口設立、建立運行機制、大廳升級改造、受理人員培訓等工作。市編辦負責三集中三到位內設機構職能調整;市政府法制辦負責法治保障;市人力資源和社會保障局負責綜合窗口政府購買服務崗位的招聘;市財政局負責實體大廳升級、綜合窗口運行和政府購買服務崗位經費的保障;市發展改革委負責牽頭建設工程聯合審批的業務流程再造;市工商局負責牽頭市場準入的業務流程再造;市國土資源局負責牽頭不動產登記的業務流程再造。市政府各相關部門要根據職責做好綜合窗口受理、三集中三到位、一網通辦等配合落實工作,各縣區人民政府、管理區開發區要根據此意見抓好本地的綜合受理改革工作。

      (二)嚴明考核獎懲。強化激勵問責機制,市政府督查室要牽頭組成督導組,對綜合受理窗口設置情況、事項進駐情況、業務運轉情況等進行明察暗訪。對工作不力、落實不到位、推諉扯皮的將按有關規定啟動問責程序。市行政服務中心要綜合運用電子監察、群眾測評、第三方評價等手段,對政務服務事項后臺辦理單位審批時效、服務質量、群眾滿意度等內容進行日常監督考核,考核情況列入政府年度目標考核。對工作推進有力、實際效果明顯的,市政府給予通報表彰。

      (三)加大宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播手段,采取多種形式加大對綜合受理改革的宣傳力度,同時在信陽日報、信陽政務服務網等媒體開設專欄,及時準確發布改革信息和政策法規解讀,大力宣傳縣區、市直各部門先進典型,通報進展情況,擴大社會知曉度,在全市努力形成市民關注、參與和支持改革的濃厚氛圍。

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