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      信陽市人民政府辦公室關于印發信陽市投資建設項目聯合審批管理辦法(試行)的通知

      作者: 來源:市政府辦 時間:2018-10-22

      信陽市人民政府辦公室

      關于印發信陽市投資建設項目聯合審批管理辦法(試行)的通知

      信政辦〔2018105

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      各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府有關部門:

      《信陽市投資建設項目聯合審批管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

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      信陽市人民政府辦公室

      2018108

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      信陽市投資建設項目聯合審批管理辦法(試行)

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      第一章??總則

      第一條??為深化行政審批制度改革,推進簡政放權、放管結合、優化服務,根據《中華人民共和國行政許可法》和《信陽市全面深化改革實施意見》(信改發〔20183號)文件精神,結合信陽實際,特制定本辦法。

      第二條??本辦法所稱投資建設項目聯合審批,是指建設工程領域涉及兩個以上部門實施的行政審批服務事項,按照前期輔導、一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的辦理模式,從受理到辦結實行一條龍審批。?

      第三條??建設工程項目聯合審批的范圍:市級權限內的政府投資建設項目和企業投資建設項目。?

      第四條??投資建設項目聯合審批的部門:發改委、國土局、城管局、規劃局、住建局、環保局、人防辦、安全監管局、氣象局、水利局、公安消防支隊、文物局、地震局等部門,根據項目審批和行政服務事項的調整適時調整參加部門。建設項目審批部門按照聯合審批工作程序,明確分管領導,確定窗口首席代表為聯絡員,負責協調單位及時按要求參加聯合審批并出具辦理意見,保證聯合審批工作有序實施。?

      第五條??在市行政服務中心設立建設工程綜合服務窗口,具體的職責是:統一受理聯合辦理事項的申請;通過聯合審批管理系統向審批單位抄送受理材料;負責組織召開聯審會議、聯合審圖、聯合踏勘;負責對各聯辦階段的審批服務進行監督問效;負責統一送達辦理結果。?

      第六條??投資建設項目聯合審批實行缺席默認制。無故缺席聯合審批會議和現場勘察,或參加不發表意見,視為同意聯合審批意見,并承擔相關責任。

      第七條??投資建設項目聯合審批實行容缺辦理。對基本條件具備、主要材料齊全,但次要條件或手續欠缺,可以先行受理,并進入審批程序,辦事群眾和企業只需在相應時間內補齊相應材料即可。

      第八條 ?投資建設項目聯合審批實行模擬審批。涉及審批前置條件的,由前置部門對報送資料進行實質性審核審查,出具注有模擬字樣的模擬審批文件,待所有手續完成并達到法定條件后,各審批部門對注有模擬字樣的模擬審批資料進行補充、完善,再出具正式審批文件,將模擬審批轉化為正式審批。

      第二章??工作流程?

      第九條??投資建設項目聯合審批分為五個階段,即項目立項、用地審批、規劃報建、施工許可、竣工驗收。每階段按以下程序進行。

      ????(一)前期輔導。建設工程綜合服務窗口組織有關部門,對申請單位審批注意事項進行輔導,書面一次性告知項目建設階段內提供的資料。

      ????(二)一門受理。建設工程綜合服務窗口受理申請后,組織聯合審批單位有關人員對材料進行初步審查,統一向申請人出具審查反饋意見,并出具受理通知書,明確承諾時限。?

      ????(三)抄告相關。建設工程綜合服務窗口對受理的事項,根據實際情況確定實行抄告制或聯審制。實行抄告制的,通過中心聯合審批系統向具體審批單位發送聯辦通知,移送相關資料;實行聯審制的,由建設工程綜合服務窗口召集聯審會議,進行聯合審查。?

      ????(四)同步審批。實行抄告制的審批事項,各相關窗口收到建設工程綜合服務窗口通知后,及時進行同步審批,并將審批結果抄告建設工程綜合服務窗口。實行聯審制的審批事項,由建設工程綜合服務窗口確定聯審會議時間,及時召集相關單位聯審,必要時可通知申請人參加會議。一般事項當場辦結,特殊情況不能當場辦結的限時辦結。需要現場勘察的,由建設工程綜合服務窗口組織聯合勘察。聯審會議形成會議紀要,印發各相關參加單位。

      ????(五)限時辦結。各審批單位在承諾時限內完成審批工作,并及時向建設工程綜合服務窗口反饋審批結果。因特殊原因不能在規定期限內辦結的,審批單位應提前告知建設工程綜合服務窗口,由建設工程綜合服務窗口及時向申請人說明情況。?

      第三章??操作程序及審批時限?

      ??第十條??項目立項審批階段。項目立項審批階段由建設工程綜合服務窗口受理并牽頭組織,收到申請后,立即啟動立項審批階段聯辦程序,敦促相關審批單位同步辦理聯辦事宜。本階段各相關審批單位的審批時限為:?

      ????(一)規劃局:3日內出具建設項目選址意見書、提供用地規劃設計條件。

      ????(二)國土資源局:5日內出具用地預審意見。?

      ????(三)環保局:5日內審批環境影響報告書、表。?

      ????(四)水利局:需編制水資源論證報告書或河道、水庫管理范圍內建設項目洪水影響評價報告的,應在收到報告書之日起5日內作出決定。?

      ????(五)地震局:5日內完成地震監督環境范圍內的新建、改建、擴建工程核準。?

      ????(六)氣象局:2日內對建設項目是否需要辦理危害氣象探測環境行政許可提出意見;對需要辦理行政許可報上級部門審批的,5日內完成補審上報工作。

      (七)發改委:應在5日內予以立項。

      (八)其他相關單位:應在5日內提出審查意見并進行反饋。

      ?? 第十一條??用地審批階段。本階段由建設工程綜合服務窗口受理并牽頭組織,一般項目在5日內完成審查,不能按時辦結的及時告知建設工程綜合服務窗口,由建設工程綜合服務窗口告知申請人。規劃設計階段同步開展,規劃部門受理申請后,2日內提出審查意見,對審查無誤的及時出具建設用地規劃許可證。人防辦5日內完成防空地下室設計文件審查、審批。

      第十二條??規劃報建階段。本階段由建設工程綜合服務窗口受理并牽頭組織。規劃局3日內完成規劃方案審查,5日內完成建設用地規劃許可證,3日內完成建筑方案審查;需要上報市規劃委員會批準的,2日內提交市規劃委員會研究,并報告建設工程綜合服務窗口。?

      ????規劃局窗口在辦結建設用地規劃許可證的同時,啟動平面布局和建筑設計方案審批階段聯合辦理程序,提請建設工程綜合服務窗口,同步啟動規劃設計階段聯合審批會議,同步辦理聯辦事宜。本階段各相關窗口的審批時限為:?

      ????(一)人防辦:5日內完成防空地下室設計文件審查(1日內完成防空地下室易地建設費征收)。?

      ????(二)文物局:3日內完成大中型基本建設文物調查和勘探上報工作。3日內完成市本市行政許可范圍內的文物調查和勘探處理意見。

      ????(三)發改委:3日內完成投資計劃的下達;涉及政府投資項目的,3日內完成建筑初步設計及概算審批。?

      ????(四)氣象局:2日內完成許可范圍內的建設項目防雷裝置初步設計審核許可。

      ????(五)規劃局:5日內出具建設工程規劃許可證。?

      第十三條??施工許可證審批。本階段由建設工程綜合服務窗口受理并牽頭負責。建設單位委托第三方中介服務組織完成房屋建筑施工圖審查后,住建局1日內完成審查備案,并即時辦理工程報建;招投標結束并簽訂施工監理合同后,即時辦結合同備案;在農民工資金保障金手續完備后,住建局5日內辦理并核發施工許可證。人防辦5日內完成防空地下室質量監督申報。氣象局4日內辦結易燃易爆等建設工程的防雷裝置設計審核許可。

      第十四條??竣工驗收審批階段。本階段由建設工程綜合服務窗口受理并牽頭負責。建設工程綜合服務窗口接到申請后,通知住建局,啟動竣工驗收審批聯合辦理程序。申請材料轉交相關審批單位,確定驗收時間、地點。各單位驗收人員統一上門集中驗收。各參與驗收的單位在驗收結束后5日內出具驗收意見。住建局在各職能部門出具的許可文件和工程竣工資料齊全后,5日內辦理竣工備案手續。對必須提前驗收或驗收工作量大且時間較長的事項,相關單位報建設工程綜合服務窗口同意后,可組織單獨驗收,并將驗收結果報建設工程綜合服務窗口。?

      第十五條??其他審批環節。涉及水利、礦產資源壓覆評估和地質災害危險性評估、國家安全、供水、排水、燃氣、供電、文物、郵政、園林綠化、水土保持、衛生、公路、交通、防震、防雷、安全規劃、安全生產、危險化學品監管、林業、市政環衛基礎設施等事項的,由建設工程綜合服務窗口組織征求相關部門的意見。依法確需審批的,列入各階段進行聯合審批。

      第四章??配套措施

      第十六條??實行一費制。對涉及聯合審批項目需繳納的建設規費進行清理,形成一單清。在實施時由各部門在聯審會上核定收費標準及金額,建設項目直接將規費繳至財政局指定的銀行賬戶,銀行窗口開具繳費發票。

      第十七條??推進圖紙審查資源進中心。將分散在國土、規劃、住建、人防、消防、水利等部門的圖紙審查資源統一進駐行政服務中心,負責建設工程各個階段、各個項目的技術審查。

      第十八條??推進中介服務資源進中心。在行政服務中心搭建中介機構服務平臺,擇優推進中介機構進入平臺,及時為建設工程項目審批提供優質服務。實行中介服務網上咨詢、網上競價、網上委托、網上評價等機制,規范中介服務行為,建立誠信檔案,加強對中介服務行為的監管。

      第五章??監督檢查?

      第十九條 各有關審批部門和建設工程綜合服務窗口應履行告知責任,除依法確需保密的,都要對審批依據、內容、條件、程序、時限和審批責任人進行公示,公布舉報電話,接受社會監督。?

      第二十條 市政府督查室加強對投資建設項目聯合審批工作的監督檢查,對投資建設項目聯合審批工作中不配合、不作為、慢作為、亂作為的及時移交上級機關或監察機關進行責任追究。???

      第二十一條 建設工程項目聯合審批過程中有下列情形之一的,根據情節輕重,對有關責任人口頭告誡、通報批評和調離工作崗位:

      (一)違反建設項目聯審管理規定,不服從聯合審批窗口協調的;

      (二)無故不參加聯審會議,或參加聯審會不出具聯審意見的;

      (三)擅自受理或辦理建設項目審批的;

      (四)無故不參加聯合現場勘察而擅自進行現場勘察的;  

      (五)違反承諾規定,拖延審批時間或故意刁難申請人的;

      (六)不能勝任建設項目聯合審批工作的。

      第二十二條??有下列情形之一的,由其上級行政機關或監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      ????(一)對符合法定許可條件的審批項目,不予許可或不在承諾期限內作出許可的;

        (二)對不符合法定條件的申請人作出準予行政許可或超職權擅自作出準予行政許可決定的;

        (三)沒有按規定要求實施一次性收費,存在亂收費或搭車收費行為的;

        (四)聯合審批過程中存在吃、拿、卡、要、報等行為的;

      (五)涉及聯合審批的事項應進駐行政服務中心未進駐的;

      (六)存在其他違法違紀行為的。

      第六章??附則?

      第二十三條??本辦法實施過程中的承諾辦理時限不包括各部門上報市政府和上級主管部門審查時間。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定、專家評審和整改等時間不計算在承諾時限內,承諾期內確因特殊原因無法辦結的,由審批單位提出書面申請,報建設工程綜合服務窗口批準。

      第二十四條 ?本辦法中的辦理時間工作日

      第二十五條??本辦法自201911日起施行。施行之前的政府投資建設項目和企業投資建設項目不適用本辦法。《信陽市行政審批服務事項聯合辦理辦法》(信政辦〔20079號)文件同時廢止。


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