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      信陽市人民政府 關于政府工作報告提出的2019年重點工作 任務責任分解的通知

      作者: 來源: 時間:2019-07-26
      索??引?號: -0801-2019-82
      公開形式: 主動公開
      公開時限: 常年公開
      發布日期: 2019-07-26
      空位類: 0801
      成文時間: 2019-06-28
      空位區: 信陽市
      空位門: 信政文
      失效時間:

      信陽市人民政府

      關于政府工作報告提出的2019年重點工作

      任務責任分解的通知

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      各縣、區人民政府,各管理區、開發區,市政府各部門:

      現將《政府工作報告》提出的2019年重點工作任務及責任分解給你們。請務必高度重視,及時安排部署,強化工作責任,認真抓好落實,并分別于9月30日、12月31日前以書面形式向市政府報告工作落實情況。

      聯系人:市政府督查室 朱保紅 6366253 ??18637617766

      郵 ?箱:xzdcs1415@126.com

      附件:2019年市政府重點工作任務責任分解

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                                                信陽市人民政府

                                                 2019年6月28日

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      附件

      2019年市政府重點工作任務責任分解

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      一、2019年經濟社會發展的主要目標

      (一)地區生產總值增長8%—8.5%,一般公共預算收入增長8%以上,稅收占一般公共預算收入的比重不低于70%,固定資產投資增長9%以上,社會消費品零售總額增長10%以上,居民消費價格漲幅3%左右,經濟結構進一步優化,質量效益明顯提升。

      責任單位:市發展改革委、財政局、稅務局、商務局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)五大發展理念落地見效,研究與試驗發展經費支出增長20%以上,高技術產業、戰略性新興產業增加值均增長10%以上。

      責任單位:市發展改革委、財政局、科技局、工業和信息化局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (三)常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上,九年義務教育鞏固率達到95%,醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步;單位生產總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量完成省下達目標。

      責任單位:市發展改革委、財政局、公安局、教育體育局、衛生健康委、醫保局、文化廣電旅游局、工業和信息化局、生態環境局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (四)進出口保持平穩增長,營商環境在全省評價排序中力爭取得較好位次;居民人均可支配收入增長8.5%,城鎮新增就業9萬人以上,城鎮登記失業率控制在4%以內。

      責任單位:市發展改革委、商務局、財政局、人力資源社會保障局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      二、深入實施鄉村振興戰略,開創“三農”工作新局面

      (一)發展壯大現代農業。

      1.扛穩糧食安全重任,落實藏糧于地、藏糧于技,堅守耕地紅線,新建高標準農田54萬畝,糧食產能穩定在110億斤以上。

      責任單位:市農業農村局,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.大力推進農業供給側結構性改革,聚焦“三鏈同構”,持續實施“四調”,優質弱筋小麥、稻漁共作、再生稻面積分別發展到200萬畝、60萬畝、20萬畝,新增油茶面積5.5萬畝。

      責任單位:市農業農村局、水利局,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.發展多種形式適度規模經營,突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,推進小農戶和現代農業的有機銜接,形成“龍頭企業+合作社+基地+農戶”發展體系。

      責任單位:市農業農村局,各縣區政府和管理區、開發區。

      4.加快糧食產業“產購儲加銷”一體化發展,延長“稻蝦共作”產業鏈,推進花卉苗木產業由種植向花卉游延伸。

      責任單位:市農業農村局、糧食和儲備局、水利局、林業茶業局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      5.完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度,培育油茶和中藥材品牌,叫響“信陽毛尖”“信陽菜”等特色農產品品牌。

      責任單位:市農業農村局、林業茶業局、文化廣電旅游局、市場監管局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      6.大力發展“互聯網+”,推進電子商務縣鄉村三級物流體系建設,鼓勵企業將分支機構延伸到鄉村,打通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道。

      責任單位:市商務局、農業農村局、供銷社等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)大力發展全域旅游

      1.積極創建大別山北麓全域旅游示范區,編制全域旅游發展規劃,加快景區創建,著力發展綠色生態游、紅色研學游、鄉村游和民宿游,全年實現接待游客4800萬人次以上,旅游綜合收入400億元以上,力爭新縣國家全域旅游示范區創建成功。

      責任單位:市文化廣電旅游局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      2.實施茶園增色添彩工程,以環南灣湖茶旅融合區域為示范,統籌推進浉河區、雞公山管理區、羅山縣、新縣、商城縣、潢川縣、固始縣、光山縣等茶旅綜合體建設,加快建設平橋區陸廟茶山居項目,打造一批茶旅融合精品線路。

      責任單位:市文化廣電旅游局、林業茶業局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      3.實施“品信陽菜、喝毛尖茶、看淮上山水、住豫南民宿”工程,鼓勵茶企、茶人開辦茶館,營造全民“知茶、愛茶、飲茶”的氛圍。

      責任單位:市文化廣電旅游局、林業茶業局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      4.加強信陽菜挖掘與推廣,加快信陽菜工程研發中心、中央廚房、配送中心建設,爭創河南傳統餐飲歷史文化名城,打造河南茶筵之鄉。

      責任單位:市文化旅游規劃發展中心等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      5.推進浉河區四望山新四軍第五師師部舊址、商城金剛臺紅軍洞群、新縣箭廠河革命舊址和新縣將軍故里4個全國紅色旅游經典景區建設,舉辦紅二十五軍長征出發85周年紀念大會暨首屆中國鄉村振興何家沖論壇。

      責任單位:市文化廣電旅游局等部門,浉河區、商城縣、新縣、羅山縣政府。

      6.推動大別山干部學院與市委黨校、縣區黨校資源整合,在全市紅色旅游景點布局一批現場教學點

      責任單位:市文化廣電旅游局、大別山干部學院,相關縣區政府。

      7.啟動黃湖農場“五七干校”陳列館建設,打造全國青少年培訓基地。

      責任單位:市文化廣電旅游局,潢川縣政府。

      8.放大全球文旅創作者大會效應,辦好第五屆全國民宿大會,每個縣區培育特色生態旅游示范鄉鎮2個以上、鄉村旅游示范村2個以上、規模以上特色民宿3家以上,把信陽變成一座旅游“網紅”城市。

      責任單位:市文化廣電旅游局,各縣區政府。

      9.推進旅游業與文化、健康、養老、體育等產業融合發展,以“兩湖”區域為重點,建設國家生命健康產業創新示范區,積極爭取國家級康養產業試點市。

      責任單位:市文化廣電旅游局、衛生健康委、民政局、教育體育局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      10.持續推進旅游高速路、干線公路與景區公路互聯互通,提高鄉村旅游道路等級,打通3A級以上景區和重點旅游村“最后一公里”。

      ????責任單位:市交通運輸局、文化廣電旅游局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (三)扎實推進鄉村建設

      1.堅持規劃引領,統籌土地利用、產業發展、居民布點、人居環境、生態保護和歷史文化傳承,注重鄉村振興規劃與鄉村總規、旅游規劃、土地空間規劃及其他規劃融合銜接,完成縣域鄉村建設規劃和50%以上行政村實用性村莊規劃編制修編。

      ?責任單位:市自然資源規劃局、農業農村局、文化廣電旅游局、住房城鄉建設局、生態環境局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.突出抓好農村人居環境改善,學習借鑒浙江“千萬工程”經驗,實施“百千工程”,重點打造100個示范村、1000個達標村;實施“三清一改”村莊清潔行動,所有縣區農村生活垃圾治理通過省級達標驗收,全市90%以上行政村生活垃圾得到有效治理,縣域農村生活污水治理率達到23%,秸稈綜合利用率達到88%,畜禽糞污資源化利用率達到78%。

      責任單位:市農業農村局、住房城鄉建設局、城市管理局、生態環境局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.打贏“廁所革命”攻堅戰,完成農村改廁20萬戶。

      責任單位:市農業農村局,各縣區政府和管理區、開發區。

      4.開展“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”創建活動,打造50個美麗鄉村,建設10個特色文化小鎮,提升村容村貌、戶容戶貌、人容人貌。

      ?責任單位:市農業農村局、住房城鄉建設局、文化廣電旅游局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      5.加快補齊農村交通運輸、安全飲水、寬帶網絡等基礎設施短板,推進駐馬店摯亭至信陽春申500千伏線路工程建設。

      ?責任單位:市交通運輸局、水利局、財政局、通信管理辦、信陽供電公司等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      6.深化拓展“四議兩公開”工作法,發揮好新鄉賢作用,激發群眾內生動力,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。聚焦鄉風文明,推進移風易俗,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風;傳承弘揚豫風楚韻的優秀傳統,讓有形的鄉村文化留得住、活態的鄉村文化傳下去,讓鄉村更富魅力、更具吸引力。

      ????責任單位:市農業農村局、文化廣電旅游局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (四)持續深化農村改革

      深化國家農村改革試驗區建設,統籌推進10項改革任務,加快農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。充分發揮本地“田專家”“土秀才”作用,大力培育新型職業農民和專業技術人才,搭建平臺吸引優秀人才返鄉創業。

      責任單位:市農業農村局、自然資源規劃局、人力資源社會保障局、發展改革委等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (五)決戰決勝脫貧攻堅

      1.堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為鄉村振興的優先任務,目標不變、靶心不散、頻道不換,確保5.2萬貧困人口脫貧,淮濱縣高質量脫貧摘帽。

      責任單位:市扶貧辦、發展改革委、農業農村局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.嚴格“兩不愁三保障”標準,緊盯薄弱環節,持續加大危房改造力度,確保4類重點對象危房改造全部清零;落實好建檔立卡貧困家庭學生教育保障和資助制度,確保貧困家庭子女順利完成義務教育;鞏固“3+2+N”醫療保障體系,確保建檔立卡貧困人口全部納入醫療救助保障范圍,實現貧困戶慢性病卡辦理和家庭醫生簽約服務全覆蓋。

      責任單位:市扶貧辦、發展改革委、住房城鄉建設局、教育體育局、民政局、醫保局、衛生健康委、農業農村局、水利局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.提升產業扶貧“多彩田園”示范工程質效,促進貧困群眾穩定增收。堅持問題導向,按照“四個查一查”要求,查漏補缺,全面整改;統籌解決非貧困村發展、基礎設施和公共服務不均衡等問題。堅持“四個不摘”,保持脫貧攻堅政策連續性、穩定性,重點關注因病致貧戶、無勞動能力戶,突出抓好“六類人”保障兜底。脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,務必一鼓作氣、頑強作戰,不獲全勝決不收兵。

      責任單位:市扶貧辦、發展改革委、農業農村局、民政局、交通運輸局、住房城鄉建設局、水利局、財政局、金融工作局、衛生健康委、醫保局、通信管理辦、信陽供電公司等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      三、全力抓好項目建設,積蓄高質量發展后勁

      (一)積極謀劃項目

      1.圍繞淮河生態經濟帶發展規劃、國家基礎設施領域補短板等政策,動態策劃包裝項目,市本級安排經費9000萬元支持項目前期工作,動態儲備項目庫保持在1萬億元以上,年實際爭取上級資金25億元。

      責任單位:市發展改革委、財政局等部門。

      2.推動大別山北麓旅游高速公路納入省交通“十三五”項目庫,完成沿大別山高速公路雞公山至商城段工可及初步設計批復、達到專項債申報條件,完成濮陽至陽新高速公路商城至豫皖省界段、安陽至羅山高速公路羅山至豫鄂省界段工可批復,完成信陽至隨州高速公路工可編制。推進京九高鐵阜陽經潢川至黃岡段前期工作、爭取“十三五”開工建設,積極爭取合康高鐵襄陽經隨州、信陽至合肥段納入國家鐵路網規劃,聯合沿淮城市科學謀劃沿淮高鐵。

      責任單位:市發展改革委、交通運輸局、自然資源規劃局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      3.加快推進淮河航運工程,建成淮濱至息縣航運工程淮濱段,完成淮濱至息縣航運工程息縣段前期工作,爭取淮河干流息縣至長臺關段納入交通運輸部“十四五”規劃。加快推進淮濱臨港經濟區“一港六區一廊道”建設,打通到沿淮知名港口的航運專線。完成出山店水庫下閘蓄水,開展庫區生態環境和美好移民村建設。啟動明港機場擴能改造,加快潢川機場前期工作。

      責任單位:市發展改革委、水利局、交通運輸局、財政局、民航局、出山店水庫生態建設服務中心等部門,相關縣區政府。

      (二)狠抓項目建設

      落實“7819”擴大有效投資專項行動,把重大項目落地開工作為“一號工程”,以20個重大項目為引領,確保總投資6389.77億元的1709個重大項目完成年度投資1744.13億元。1.開工建設(5月底前)五岳抽水蓄能電站;2.啟動(8月底前)國家干細胞健康工程產業示范區建設;3.開工建設G312繞市區段一級公路新建工程;4.開工建設(8月底前)大別山藝術職業學院一期工程;5.開工建設(9月底前)河南省大別山革命老區引淮供水灌溉工程;6.開工建設(9月底前)信陽市中心城區靜脈產業園(生活垃圾焚燒發電項目一期);7.開工建設中心城區調水及生態水系建設工程;8.開工建設(10月底前)南灣開元文化旅游度假項目;9.開工建設沿大別山高速公路明港至雞公山段;10.開工建設淮濱至內鄉高速公路豫皖省界至淮濱段;11.開工建設G107繞市區段一級公路新建工程;12.開工建設袁灣水庫;13.實施國家儲備林基地建設項目;14.實施信陽產業新城項目;15.加快建設許昌至信陽高速公路信陽段;16.加快建設安陽至羅山高速公路上蔡至羅山段;17.持續推進平橋區中山鋪項目;18.建成明陽新能源產業園;19.建成淮濱紡織服裝產業園;20.建成淮濱至信陽高速息縣至邢集段。

      責任單位:市發展改革委、財政局、水利局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、交通運輸局、教育體育局、城市管理局、林業茶業局、生態環境局、市重大水利工程籌建處等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (三)強化服務保障

      1.實行項目臺賬式管理,堅持領導分包、重大項目周例會、聯審聯批會議、雙月集中開工等制度,一個項目、一名領導、一套專班、一抓到底。

      責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、自然資源規劃局、財政局、住房城鄉建設局、生態環境局、林業茶業局等部門。

      2.持續推進土地利用綜合改革,中心城區完成土地收儲1萬畝以上,出讓5000畝以上。

      責任單位:市自然資源規劃局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      3.加快政府投融資平臺市場化轉型,完成信陽華信投資集團、雞公山文旅集團、信陽發展投資公司、市水利投資公司、市宏信公司、市供銷合作集團公司等所有市屬國有企業資本投資運營公司改革。

      責任單位:市財政局(市國資辦)、供銷社等部門。

      4.盤活行政事業單位存量資產,有效經營城市公共空間資源,探索城市公用設施資產證券化融資;大力爭取土儲債、公路債、棚改債等政府專項債券;依托多層次資本市場,加強金融機構協調配合,積極開展PPP工作,拓寬項目投融資渠道。

      責任單位:市財政局(市國資辦)、金融工作局、人行信陽中心支行等部門。

      四、推動工業擴量提質,增強經濟發展支撐能力

      (一)實施“重點企業提升”行動

      對已篩選的10家高利稅、高成長、引領型重點企業,制定“一企一策”專項提升方案,進一步提升企業競爭力。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局、稅務局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (二)實施“百企倍增”行動

      對已篩選的103家發展前景好、市場需求大、技術含量高的企業,制定倍增方案,在資源、要素、資金上進行傾斜,推進企業實現銷售收入和稅收倍增。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局、稅務局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (三)實施“智能制造引領”行動

      深入推進以智能制造為引領的“三大改造”,重點實施308個技改項目和智能化改造項目,集中精力建設一批智能車間;推動產業鏈上下游企業、供應鏈協同企業智能化改造,帶動產業集群整體轉型。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (四)實施“傳統產業提質”行動

      1.立足禽肉、茶葉、山茶油、白酒等食品產業,以華英集團、羚銳集團、黃國糧業、文新茶葉、五谷春酒業、雞公山酒業為主體,打造千億級食品產業集群。

      責任單位:市工業和信息化局、林業茶業局、農業農村局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      2.加快建材產業產能整合和產品升級,深入推進珍珠巖、膨潤土精深加工和高端應用,構建非金屬新材料全產業鏈;助推信鋼融入全省鋼鐵“23X”產業發展格局;推動現代家居產業發展壯大。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      3.引導“六縣一區”紡織服裝產業聯動發展,培育千億級紡織服裝產業集群。擴大現有裝備制造企業產品市場占有率,培育裝備制造零部件專業化公司。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      ?(五)實施“新興產業培育”行動

      ?1.建立電子信息和新一代信息技術、新能源和新能源汽車、節能環保、大數據和超算、生命健康、軍民融合產業重點項目和企業培育庫,力爭新興產業產值增長15%以上。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、政務大數據局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      2.推動高新區智能終端和顯示終端產業、羅山縣電子元器件加工制造產業聯動發展。打造明陽智慧新能源裝備生產基地。支持開源環保發展水污染防治裝備、土壤污染防治與修復技術裝備,支持三元光電建設遠紅外應用產品研發和制造基地。建設靈山科技大數據存儲示范基地和“云上大別山”大數據中心。加快建設軍民融合產業園區。

      責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、科技局、政務大數據局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (六)實施“產業集聚區提質轉型”行動

      1.圍繞主導產業和骨干企業,繪制產業鏈、價值鏈、服務鏈圖譜,提升產業鏈發展水平。選取2個產業集聚區作為市場化運營試點,由行政管理模式向市場化運營轉變。加快潢川縣和潢開區融合爭創國家級經濟技術開發區,確保信陽高新區創成國家級高新區。

      責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      2.壯大明港鋼鐵加工和淮濱紡織服裝加工貿易專業園區,打造上天梯綠色新材料特色園區,建設潢川現代食品園,培育平橋光學產業園、浉河金牛冷鏈物流和倉儲物流產業園、潢開區大別山鐵路貨運綜合物流園,開工建設林安(信陽)智慧物流園,推動南灣榕基產業園運營,建設高新區顯示終端、風電裝備、光電、新能源汽車、超算5個百億級產業園和羊山新區家裝產業園。

      責任單位:市發展改革委、工業和信息化局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      五、加強污染防治和生態建設,鞏固提升綠色發展優勢

      (一)堅決打贏大氣污染防治攻堅戰

      1.持續加強機動車管控,開展城區“黑煙車”清零行動,6月底前規劃區內柴油貨車和非道路移動機械全部實現達標排放、所有渣土車實現規范化管理。

      責任單位:市生態環境局、公安局、商務局、城市管理局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.加大工業排放治理,建立管控清單,實行錯峰生產,6月底前完成中心城區282家重點涉氣企業整改提標,9月底前實現中心城區所有工業企業在線監控聯網運行。大力開展散煤清零專項行動,削減工業用煤量,全面拆改35蒸噸/時以下燃煤鍋爐。

      責任單位:市生態環境局、工業和信息化局、市場監管局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.強化揚塵治理,落實“六個百分之百”要求,力爭中心城區道路積塵平均負荷下降到0.5克/平方米以下。加強餐飲油煙污染治理,完成中心城區所有餐館檢測整治、露天燒烤集中整治和潔凈燒烤爐替代。

      責任單位:市生態環境局、住房城鄉建設局、公安局、城市管理局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      4.今年是創建國家空氣質量二類標準城市的關鍵一年,通過強化過程管控,壓實控塵、控車、控排三個專班責任,以壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心,推進大氣污染治理,為2020年創建成功奠定堅實基礎。

      責任單位:市生態環境局、公安局、商務局、城市管理局、市場監管局、住房城鄉建設局、農業農村局、發展改革委、工業和信息化局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)大力推進“四水同治”

      1.以“一橫五縱三區”水資源均衡配置為總體布局,全面推進20項重點水利工程建設,打造“千湖之市、生態水城”。加快推進淮河重要支流系統治理、大中型病險水庫除險加固、新建改建小型水庫、史灌河治理、水系生態廊道造林綠化等6項在建工程,開工建設海營智慧城水系連通、浉河三期水環境綜合治理、洪汝河(淮濱段)治理、白果沖水庫建設等8項工程,完成東方河水庫、龍王寺水庫擴建、引九濟石3項工程前期工作,力爭出山店水庫灌區、張灣水庫、晏河水庫3項儲備工程前期工作取得較大突破。

      責任單位:市水利局、發展改革委、生態環境局、林業茶業局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.認真落實河湖長制,全力打好水污染防治攻堅戰,推進黑臭水體治理示范城市建設,加快城區老舊供排水管網改造和污水再生利用設施建設,完成各縣建成區黑臭水體截污納管和排污口整治,實現第二、第三污水處理廠有效運行,確保中心城區和各縣生活污水集中處理率分別達到95%和90%以上,中心城區黑臭水體基本消除,城市集中式飲用水水源水質達標率達到100%,全市地表水質量達到Ⅲ類水質以上,無劣V類水體,地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

      責任單位:市水利局、生態環境局、城市管理局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (三)全面加強生態建設

      1.大力實施國土綠化提速行動,鞏固去冬今春新造林成果,啟動綠色生態示范區建設。

      責任單位:市林業茶業局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.強力推進淮河廊道建設及生態修復,建立“人防+技防”“河長+警長”監管體系,打擊非法采砂、規范合法采砂、修復河道生態,形成依法科學規范有序的河道采砂管理長效機制。

      責任單位:市水利局、生態環境局、公安局、林業茶業局、自然資源規劃局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.綜合整治露天礦山,加快上天梯礦山資源整合和綠色礦山建設。

      責任單位:市生態環境局、自然資源規劃局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      4.做好中心城區美化綠化,完成中心城區園林景觀風貌總體規劃設計和百花園片區、新五大道、新七大道、工五路、京港澳高速下線口、信陽東站進口綠化提升改造,中心城區綠化覆蓋率提高到43%左右,成功創建國家森林城市,讓全市人民享有更多青山碧水、藍天白云!

      責任單位:市城市管理局、林業茶業局、自然資源規劃局、財政局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      六、深化改革開放創新,激發發展動力活力

      (一)深化重點領域改革

      1.深化國有企業改革,妥善做好依法破產企業終結工作,9月底前全面完成“僵尸企業”職工安置任務;實現駐信央企、省屬企業辦社會職能全部剝離,完成市屬國有企業“三供一業”分離移交。

      責任單位:市國企改革專班、市財政局(市國資辦)、人力資源社會保障局、醫保局、信陽供電公司等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.深化財稅金融改革,全面實施預算績效管理,穩妥劃轉非稅收入征管職能。

      責任單位:市財政局、稅務局、金融工作局、人行信陽中心支行等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.建立健全生態環保體制,試行生態環境損害賠償制度。

      責任單位:市生態環境局,各縣區政府和管理區、開發區。

      4.繼續深化教育、科技、衛生健康、林業、糧食、鹽業等領域改革。深入推進農村信用社改革。

      責任單位:市教育體育局、科技局、衛生健康委、林業茶業局、糧食和儲備局、鹽業局、農村信用社等單位,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)持續擴大開放招商

      1.主動融入“一帶一路”及“三區一群”戰略,推動信陽經濟技術開發區、綜合保稅區、空港經濟區建設,進一步提升開放平臺優勢和通道優勢。

      責任單位:市商務局、發展改革委、工業和信息化局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.堅持“高層次、小分隊、精準性”招商方法,大員上前線,圍繞產業鏈招商引資和招才引智,實現新增落地項目300個、總投資額不低于1000億元、到位資金不低于300億元。繼續在“一核兩翼”地區深耕細作,加強與武漢、合肥的經濟聯系,設立武漢、合肥招商辦事處,鼓勵發展“飛地經濟”,合作共建產業園區。

      責任單位:市商務局、發展改革委、工業和信息化局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.持續實施回歸工程,充分發揮“駐外招商”“服務落地”“找老鄉”三個專班作用,鞏固信商大會成果,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。

      責任單位:市商務局、發展改革委、工業和信息化局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (三)深入實施創新驅動戰略

      1.持續抓好創新引領型企業、人才、平臺、機構建設,大力實施“十百千”轉型升級創新專項,加快創建國家創新型城市。

      責任單位:市發展改革委、科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.突出企業創新主體地位,加強知識產權保護,培育省級創新主體10家左右。實施雙創基地提質升級行動,引導行業骨干企業建設專業化眾創空間,推動雙創平臺載體與互聯網融合創新。積極爭取“中原千人計劃”,力爭培育院士工作站3家。

      責任單位:市科技局、發展改革委、市場監管局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.加快國家農業科技園區建設,力爭獲批省級科技創新平臺7家以上,建設國家級質檢中心1個、省級質檢中心3個。扎實推進“四主體一聯合”新型研發平臺建設。設立科技金融引導風險補償資金池,試行科技創新券制度,加大科技創新政策扶持。

      責任單位:市科技局、農業農村局、發展改革委、財政局、金融工作局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (四)大力優化營商環境

      1.持續深化“放管服”改革,全面推行代辦制、聯審聯批、并聯審批、容缺辦理,大力推廣多評合一、企業投資項目承諾制等模式,一般性企業投資項目和工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。

      責任單位:市政府辦公室、發展改革委、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、財政局、生態環境局、市場監管局、行政服務中心等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.全面開展營商環境社會評價,把評價權力交給服務對象,讓服務對象評價政府部門;實施排名制度、公開制度、獎懲制度,將評價結果與年終績效獎金掛鉤、與評先獎優掛鉤、與干部考核掛鉤,“刀刃向內”推動政府職能轉變。加強社會信用體系建設,政府帶頭踐信守諾,新官要理舊賬,政府作出的承諾必須堅決兌現、作出的部署必須落實到位。

      責任單位:市政府辦公室、發展改革委等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (五)支持發展民營經濟

      1.全面落實更大規模減稅降費政策,消除民企在準入許可、經營運行、招投標等方面的壁壘。發揮政府采購引導作用,支持首臺(套)產品應用推廣。著力破解民營企業融資難題,推進產業發展基金落地,引導金融機構擴大信貸規模,確保新增貸款向民營企業、中小微企業傾斜。

      責任單位:市發展改革委、財政局、稅務局、自然資源規劃局、住房城鄉建設局、市場監管局、金融工作局、人行信陽中心支行等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.持續開展“幫促”活動,落實領導幫扶機制,切實為企業排憂解難。引導企業建立現代企業制度,大力弘揚企業家精神,在全社會營造親商愛商敬商的濃厚氛圍。

      責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、工業和信息化局、商務局、市場監管局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      七、增加公共服務供給,不斷提高老區人民幸福指數

      (一)扎實辦好民生實事

      集中力量再辦好10件實事:1.完成中心城區37條老舊道路提質改造;2.打通中心城區4條關鍵卡口道路;3.新建擴建12所中小學校;4.新建改建中心城區二類以上公廁27座以上、每個縣5座以上,開放一批沿街單位公廁;5.改造農村敬老院51個;6.新建改建10所社區衛生服務中心,推動村衛生室產權公有化,開展新生兒耳聾基因篩查項目標本檢驗;7.新建中心城區25個、每個縣2-3個社區公園(街頭游園),綠化中心城區山體和空閑地,全面消除黃土裸露現象,每個縣打造1條綠化亮化美化示范街;8.購置新能源公交車100輛,增開公交線路5條,新建公交場站5處,完成公交體制改革,在全市普及一元公交;9.改造一批農貿市場、新建一批副食品超市;10.改造中心城區老舊小區14個,規范1/3老舊小區物業管理。

      責任單位:市發展改革委、財政局、城市管理局、教育體育局、交通運輸局、民政局、衛生健康委、市場發展服務中心、房產服務中心、婦聯等單位,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)持續提升城市品質

      1.以全國文明城市創建為統領,將百城建設提質工程向各縣區推開,用城市建設高質量讓群眾生活更美好。完成信陽市總體城市設計和中心城區11個片區控規的評審報批,完成浉河區、平橋區控規編制和城市設計,推動城市“雙修”和有機更新,加快固始縣、光山縣城市總體設計和所有縣主要專項規劃編制。

      責任單位:市住房城鄉建設局、自然資源規劃局、城市管理局、財政局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.支持潢川縣撤縣設市,加快建設副中心城市;支持固始縣建設豫皖區域性中心城市。

      責任單位:市發展改革委等部門,潢川縣、固始縣政府。

      3.提升城市形象,完成火車站北廣場區域征遷改造、南站房改造、南廣場基礎工程和新二十四大街改建一期路面工程;暢通城市通道,完成四一路鐵路立交橋改擴建和跨浉河公園步行橋、南灣二號橋、新十八大街南段貫通基礎工程、新七大道(南灣段)延長段建設,新五大道下穿鐵路立交橋工程進度達到50%以上。

      責任單位:市發展改革委、城市管理局、交通運輸局、財政局等部門,浉河區政府,羊山新區、南灣湖風景區。

      4.完善城市功能,建成羊山公交中心樞紐站、高新區城東停保站和羊山森林植物園,完成信陽東站換乘中心、羊山公園主體工程和中心城區集中供熱一期工程,加快建設“一校三館”、完成年度投資1.4億元,開工建設羊山體育公園,廣泛開展全民健身,全力打造城區15分鐘全民健身圈。

      責任單位:市發展改革委、交通運輸局、城市管理局、教育體育局、財政局等部門,浉河區、平橋區政府,羊山新區、信陽高新區。

      5.堅持為民創建、創建為民,重點做好生態環境治“污”、交通環境治“堵”、市容衛生治“臟”、公共服務治“差”。

      責任單位:市生態環境局、城市管理局、交通運輸局、公安局、水利局、住房城鄉建設局、行政服務中心等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      6.狠抓城市網格化、精細化管理,完成市級數字城管平臺升級,推進市綜合執法監督管理平臺建設,加快打造智慧城市。

      責任單位:市城市管理局等部門,相關縣區政府和管理區、開發區。

      (三)健全社會保障體系

      1.完善落實就業創業政策,持續實施全民技能振興工程,抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業,鼓勵支持外出務工人員返鄉下鄉創業,實現城鎮失業人員再就業2.7萬人,新增農村勞動力轉移就業4.5萬人。

      責任單位:市人力資源社會保障局、教育體育局、退役軍人局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.大力實施全民參保計劃,繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準、調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。實施80歲以上老人高齡津貼制度。進一步提升城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準,加強殘疾人權益保障。

      責任單位:市人力資源社會保障局、民政局、殘聯等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.加大住房保障力度,新開工棚改安置房2.3萬套,更好解決群眾住房問題。

      責任單位:市房產服務中心,各縣區政府和管理區、開發區。

      (四)協調推進社會事業

      1.優先發展教育,新建、改擴建幼兒園50所;持續推進城鎮擴容、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,著力消除“大班額”,確保浉河區、平橋區、固始縣通過全國義務教育發展基本均衡縣(區)驗收;加快普及高中階段教育;推進職業教育產教融合、校企合作。

      責任單位:市教育體育局,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.加快信陽師范學院、信陽學院新校區和信陽農林學院二期建設,全力支持信陽師范學院創建信陽師范大學,推進信陽航空職業學院與國內知名院校聯合辦學。

      責任單位:市教育體育局、信陽師范學院、信陽學院、信陽農林學院,浉河區、平橋區政府。

      3.加快建設“健康信陽”,推進縣域緊密型醫共體建設,持續加大基層衛生基礎設施和人才建設力度,支持中醫藥事業發展。

      責任單位:市衛生健康委,各縣區政府和管理區、開發區。

      4.拓展學生飲用奶計劃實施范圍,開展牛奶進校園行動。

      責任單位:市教育體育局,各縣區政府和管理區、開發區。

      5.完善現代公共文化服務體系,建設信陽美術館、科技館,實現基層綜合性文化服務中心全覆蓋。提升文化遺產保護利用水平,深入挖掘本土文化,叫響“豫風楚韻”文化品牌。

      責任單位:市文化廣電旅游局、科技局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (五)加強和創新社會治理

      1.深化平安信陽建設,完成“雪亮工程”,推進“一村(格)一警”和村(居)法律顧問工作,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。

      責任單位:市公安局、司法局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      2.加大地方金融監管力度,堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。

      責任單位:市金融工作局、信陽銀監分局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      3.壓實安全生產責任,健全應急管理體系,確保實現“一杜絕三下降”目標。

      責任單位:市應急局,各縣區政府和管理區、開發區。

      4.啟動國家食品安全示范城市創建。

      責任單位:市市場監管局,各縣區政府和管理區、開發區。

      5.學習新時代“楓橋經驗”,落實信訪工作責任制,加快“12345”政務服務熱線整合升級。走好網上群眾路線,進一步提升網絡綜合治理能力。開展房地產領域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅行動,9月底前完成省定化解任務,集中精力解決企業土地辦證等歷史遺留問題。

      責任單位:市信訪局、市政府辦公室、自然資源規劃局、住房城鄉建設局等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (六)加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,支持國防和軍隊改革,支持駐信解放軍、武警部隊、預備役部隊建設,抓好民兵和人民防空建設,深入開展雙擁共建,加強退役軍人服務保障體系建設。

      責任單位:市退役軍人局、人防辦等部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (七)全面貫徹民族政策,做好外事僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。

      責任單位:市民族宗教局、外事辦、總工會、共青團信陽市委、婦聯,各縣區政府和管理區、開發區。

      (八)加強統計、檔案、氣象、地方志、紅十字、社科研究、防震減災、機關事務管理、援疆等工作。

      責任單位:市統計局、檔案局、氣象局、史志辦、紅十字會、社會科學界聯合會、應急局、機關事務管理局、發展改革委等單位,各縣區政府和管理區、開發區。

      八、加強政府自身建設

      (一)堅定政治站位。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強政府系統黨的政治建設,把黨的要求貫徹到政府工作全過程、各領域,始終做到堅決貫徹不走樣、忠實執行不打折、狠抓落實不懈怠。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢牢把握守初心、擔使命,找差距、抓落實的總要求,匯聚推進“五個信陽”建設的強大合力。

      責任單位:市政府各部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (二)加強法治建設。深入貫徹全面依法治國基本方略,堅持依法行政,弘揚法治精神,加快建設法治政府。完善依法決策、科學決策、民主決策機制,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,主動接受社會監督和輿論監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,進一步提高人大代表建議和政協委員提案辦理水平。全面推進政務公開,管好用好各級政府網站,打造政府信息公開第一平臺,讓權力在陽光下運行,確保政府所干都是人民所盼。

      責任單位:市政府各部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (三)勇于擔當作為。堅持斗爭精神,提升斗爭本領,砥礪斗爭意志,不回避矛盾,不推卸責任,迎難而上,敢啃硬骨頭,確保政府工作干一件成一件。弘揚焦裕祿“三股勁”精神,加強政策學習研究,加強公務人員培訓,踐行“一線工作法”,全面錘煉“五個過硬”、增強“八種本領”。將重大決策部署、重點工作任務、重點工程項目列入“干部作風提升年”聯合重點督查內容,綜合運用政務督查、現場觀摩、電視問政、群眾評議、媒體曝光等手段推動落實。建立雙向激勵約束機制,旗幟鮮明為敢于擔責擔難擔險干部撐腰鼓勁,嚴厲整肅庸政懶政怠政行為,讓愿干事、敢干事、干成事成為廣大干部的自覺追求。

      ????責任單位:市政府各部門,各縣區政府和管理區、開發區。

      (四)堅持廉潔從政。認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,切實做好巡視整改“后半篇文章”。牢固樹立過緊日子思想,一般性支出壓減5%以上,“三公”經費只減不增,把有限的資源和財力用在降負惠企、讓利裕民上。嚴格執行中央八項規定精神,大力倡樹“五比五不比”,堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義,切實減輕基層負擔,讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來,集中精力干事創業。全力支持紀委監委和審計監督工作,深入抓好“以案促改”,嚴懲重點工程和重點領域腐敗問題,保證干部清正、政府清廉、政治清明。

      ????責任單位:市政府各部門,各縣區政府和管理區、開發區。


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